一、资料

　　十天里，郴州成信息孤岛。一位居民说：“2月2日接到长沙亲戚的电话，说温家宝总理来郴州了，我才知道原来温总理来看过我们。全国人民都在看郴州，但郴州人自己看不到。”

　　收音机在危急关头发挥了新作用。郴州市政府在全市范围内采购收音机，最后只买到76台，只好向湖南省请求支援。

　　停电严重威胁手术安全，一位医生在给一位孕妇剖腹产后，发电机突然停电，而新生儿被羊水堵住，有窒息危险，在无法使用机器的情况下，只能人工口对口吸出羊水

　　傍晚6时，夜幕降临，郴州进入黑夜。

　　点亮夜晚的只有车灯和蜡烛，曾经灯火辉煌的城市前所未有地静寂。车灯划过，路旁裹着厚厚冰衣的树木在映照下如同冰雕；街边小店里用来招呼生意的，只有蜡烛和手电。从1月12日开始，一场持续二十多天的冰冻天气冻住了树木，冻倒了电塔，也冻住了这座城市。从1月25日晚开始，郴州迎来了它无电的夜晚，到2月4日已持续十天十夜。

　　失去自来水，失去红绿灯，失去加油站，失去银行，失去电视和网络……郴州成为一座瘫痪的孤城。

　　2月3日上午，75岁的王茂钧用尽了家里最后一块取暖的蜂窝煤。

　　当天下午，她再次出门借煤，本来说好借10块，但由于邻居的存煤也不多，最后只借出5块来，可以凑合着先用上两天。

　　在习惯了用电之后，她已经很多年不用煤炉了。天气实在太冷，而电一直不来，为了照顾怕冷的83岁老伴李武光，她专门去买回了一只煤炉。平时只要二十多块的炉子，花去了她五十多元钱。

　　价格上涨的不仅仅是煤炉，原来4毛钱一块的蜂窝煤，现在卖到2块多。

　　她所在的小区从1月28日开始停电停水。只能去小区里的消防栓提水。消防栓内水量也不多，通常滴满一桶要20分钟，每天她要提三四趟，而排队通常有二十多人。

　　水太少，2月1日，李武光老人下楼用菜刀砍碎了一桶冰拎回家中，用来冲厕。

　　附近没有消防栓的人家只能走很远的路去挑水。开小吃店的老王说，每次他都要走三公里才能找到水源。

　　刘清华说，停水停电后，洗澡乃至用开水泡脚都成为了奢望。他们家一度近10天未能洗澡。

　　“小菜都卖出了肉的价格。”市民康甲顺说，2块多一斤的青瓜卖到7块；3块多的青辣椒曾一度卖到14元。因为缺水，他家里喂的两只鸭子，平日里靠啄食树叶上的冰块解渴。

　　城市居民靠液化气罐或煤炉做饭。蜡烛、手电这些能作为光源的物资成为抢手货，原来两毛钱一根的蜡烛，现在卖两元，价格上涨了10倍。“好像一下子回到了20年前。”康甲顺说，20年前停电还能度过，现在生活中失去了电，好像一下子从天上掉到了地下，一下子人就蒙掉了。

　　六十多岁的欧阳老人说，他应对的办法是，点灯用菜籽油，吃饭用煤烧，吃水用挑。有亲戚送来了两只土鸡，算是办了一些年货，“不算小康，但求温饱”。

　　2月2日，记者在市中心看到，沿街门面十之八九处于关闭状态。

　　郴州路口的红绿灯早已失效，在寒风中挂满了一尺来长的冰凌。除一些较大的路口放着自备电的临时红绿灯外，其他路口都是由交警人工执勤。记者未能获得关于交通事故的统计数字。

　　目前仅有部分可以自己发电的加油站能够供油。2月2日晚上10时，记者在郴州下湄山附近的一个加油站看到，近百辆车排成长龙等待加油，但10时30分左右，加油站停止了供油。一位工作人员说，因为发电机不能24小时不间断运转，该加油站已烧掉4台发电机。

　　因为加油不方便，市区的公交车部分停驶。仍在运行的一些车上挤满了人。很多人上下班只能骑自行车或者步行。出街的出租车也减少了很多，在市区内打车非常难。

　　1月28日，郴州市物价局专程出具文件，对冰雪灾害期间出租车起步价实行临时加价2元，“至冰雪灾害结束日止”。但记者发现，许多出租车加价则从2元到5元不等。更有居民反映，在停电初期，许多司机对上车乘客收取二三十元起步价。

　　停电导致银行绝大部分网点无法营业。物价上涨更是产生现金需求，导致银行现金流猛增。2月3日中午，中国银行健康路支行的林姓工作人员对记者说，每日高峰时，近百平米的大厅内排满了顾客，大多数是来取钱的市民。这个网点此前每日不过数十万元营业额，停电后最高峰时一度达到五六百万元。

　　随着配备发电机的银行网点增多，银行压力稍有缓解，而城区日现金兑付量达到1.8亿元。

　　1月30日前后，市内各大超市、商场因停电停止营业。2月2日晚，记者在市中心看到，部分报刊亭、大排档和小商店点着蜡烛或者开着手电，以微弱的光线开张。

　　2月3日，少数几家已配置发电机的超市开始营业。当日店内爆满，破天荒营业到晚上11时。

　　由于发电机和柴油成为稀缺资源，已销声匿迹良久的“批条子”再度出现。1月31日，郴州市妇幼保健医院吴岳云院长在市政府等待一中午后，终于“批到条子”，获得“请工商部门优先解决发电机一台”的许诺，并同时批下两吨半的柴油。

　　市政府新闻办主任张灿军说，“批条子”可以保证照顾到资源使用上的轻重缓急。他说，截止到2月2日中午，郴州在市内紧急征集调用到柴油机组80台，分配到医院9台，超市3台，供水供气供油7台，监狱5台，新闻媒体3台，铁路2台等。

　　市委市政府也只能依赖发电机运转。2月3日下午3时记者在市政府看到，抗冻救灾指挥部办公室也一时无电，当时正停机检修。

　　张灿军说，目前全市所有公职人员被分成十五个小组，一方面疏通国家大动脉；另一方面确保该市渡过危机。其他所有工作基本停顿。

　　郴州市电网因严重受损已支离破碎。问及电力抢修的情况，郴州电业局负责接待媒体的黄安说，“人努力，天帮忙。”

　　2月3日上午，郴州市电力局抢险指挥部的办公桌上，放着10来个白水煮蛋。人们为恢复电力忙得焦头烂额，只能靠鸡蛋临时充饥。

　　当日天空又飘起小雪，问及电力抢修的情况，郴州电业局负责接待媒体的黄安说，“人努力，天帮忙。”

　　目前在郴州，除下属汝城县县城50%有电，11个乡镇部分有电；桂东县城和个别乡镇部分有电外，其他各县市区目前依然处在基本无电的状态。

　　郴州电网与外电网的连接通道已全部断裂。该市与湖南省网共有4条220千伏的连接通道，1月26日至27日，四条通道先后断裂，同时该市地方电网郴电国际网失去电源点支撑，城市电力由此陷入瘫痪状态。

　　郴州市政府新闻办主任张灿军说，郴州供电主要由国家电网与郴电国际两部分组成。1月12日以来的冰雪灾害已持续超过20天，雨雪不停，凝冰不断，远远超过南方电网一般的设计承载能力。

　　采访中记者目之所及，市区内多处水泥电线杆折成数段倒塌路旁。而从湖北往湖南途中，山间铁塔倒塌比比皆是。

　　资料表明，截至2月2日中午，郴州电业局主网16座220千伏变电站全部停运，故障点40多处；12条220千伏线路全部停运，而截至2月1日下午，地方电网郴电国际65座变电站中，仅剩一座35千伏变电站正常运行。

　　在2月1日下午，在中央电视台的直播节目“迎战暴风雪”中，郴州市长戴道晋说，可在当晚为市区恢复供电。当天晚上21时39分，该市城区少部分供电得到恢复，但仅仅1小时20分钟后，电力再次中断。

　　郴州市政府《值班快报》直言：“恢复供电方案多次调整，但多次夭折，只能多次更改。”2月1日以后，电力便从未恢复。

　　同一资料称，恢复供电的困难包括抢修施工的天气和地理条件恶劣，技术要求高且工作难度大。

　　“有时为寻找一个线路故障点，往往要沿线巡视多基甚至全部杆塔，翻越一座又一座高山。”而与此同时，路面结冰，车辆打滑，线路则分布在数百公里的崇山峻岭，抢修器材运送困难。

　　供电器材也面临紧缺，库存和货源严重不足的问题。因为交通不便，器材组织和货物运输十分困难。由于目前该市电网因严重受损已支离破碎，在累计组织出动十余万人次后，该市人力物力已过度消耗。

　　而因为连续作战，体力透支，郴州电业局已有两名职工牺牲在工作岗位上。

　　郴州市已决定一是采取多网并线，架设临时线缆，全力打通资兴电力送至郴州的通道，尽快恢复市区的供电；二是争取与湖南省电网接通，使城区绝大部分用户恢复供电；三则是全力抢修网内电源。

　　2月6日晚，中国将迎来传统的除夕夜。此前，湖南省以及郴州市多位领导接受采访时曾称，希望能保证在过年前恢复城市的供电。

　　而2月3日下午，郴州市副市长陈海平在接受采访时说，什么时候能完全恢复供电，目前“还不好说”。

　　灾情损失统计

　　截止2月12日，灾害波及21个省（区、市、兵团），因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151.2万人，累计救助铁路公路滞留人员192.7万人；农作物受灾面积1.77亿亩，绝收2530万亩；森林受损面积近2.6亿亩；倒塌房屋35.4万间；因灾直接经济损失1111亿元。其中湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等省（区）受灾较为严重。

　　农作物受灾面积，是1.78亿亩，其中成灾8千多万亩，绝收2千多万亩。农作物里受灾比较重的是油菜、蔬菜、柑桔，油菜受灾面积占秋冬播油菜总面积的40%多；蔬菜受灾面积占秋冬种面积的30%多。畜禽和渔业方面受灾比较重，这主要表现为因灾冻死一部分畜禽，特别是仔猪和雏鸡。目前统计，因灾死亡的畜禽6900多万头（只），特别是畜禽的一些圈舍垮塌损毁。

　　渔业方面，南方13个省养殖业受灾面积1400多万亩，主要是水产养殖的温室大棚垮塌比较严重。

　　公路铁路滞留旅客将近400万人次。

　　救灾情况数据统计

　　截至2月12日，湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等7省（区）共投入救灾人员775.3万人次，发放方便食品2081.9吨、口粮5.5万吨、饮用水56.9万箱、棉被425.4万床、棉衣553.6万件。派出医疗、防疫、卫生监督队伍2.35万支，医务工作人员15.6万人次，救治伤病员和受灾群众38.6万人次。

　　国家减灾委、民政部先后针对湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等7省（区）启动国家二级救灾应急响应，协调相关部门和地方向灾区调拨棉衣被198.8万件及大量棉帐篷、照明物品，商务部累计向灾区紧急调运1000万支蜡烛及手电、电池、应急灯等照明设备；民政部会同财政部及时安排中央自然灾害生活补助资金5.35亿元，重灾省份城乡低保对象临时补贴资金7.1亿元；中央财政还对7个重灾省份安排综合性财力补助资金7亿元。

　　截至2月13日，中央财政共安排和拨付各项救灾补助资金约27亿元，其中补助地方的救灾资金大约25亿元，补助中央部门的救灾资金2亿元以上。

　　民政部和财政部于1月下旬已经下拨了17.5亿的第二笔冬春救助资金，面对这次灾害的延伸，还可能加大中央补助资金的扶持力度。

　　为了帮助受灾地区缓解资金周转的压力，财政部向受灾地区紧急调度了63亿元资金，支持地方救灾工作的开展。

　　从2008年1月1日开始，按每人每月15元的标准提高城市低保对象的补助水平，按每人每月10元的标准提高农村低保对象补助水平。对受灾相对严重的7个省（区），从2月1日起，再按城市低保对象每人每月15元、农村低保对象每人每月10元的标准连续发放3个月临时补贴。

　　在整个灾害过程中，地方各级民政部门调动储备物资和临时采购，向受灾群众分发棉衣被900多万件（床），民政部在中央本级协调军队和有关方面调拨运送了198.8万件衣被。

　　在这次灾害发生的过程中，公路铁路滞留旅客将近400万人次，其中纳入到民政部门配合交通和铁路部门给予临时救助的是190多万人次，这项救助工作主要是采取临时发放食物、饮水、提供御寒衣服的方式，救助对象是整个救灾工作若干年来第一次增加的。

　　解放军和武警部队累计出动64.3万人次（其中军队31万人次，武警33.3万人次）、组织民兵预备役186.7万人次。

　　接收到的捐款统计

　　截至2月12日，民政部、中国红十字总会、中华慈善总会及湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等重灾省（区）接收救灾捐赠款物约11.95亿元。

　　南方诸省份遭遇的这场历史罕见的低温、雨雪和冰冻灾害天气持续时间长、影响范围广、危害程度深，给电力、交通运输带来很大破坏，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。一个多月来，在全国人民的共同努力下应急抢险抗灾取得阶段性胜利，但灾后重建依然任重道远。

　　灾后重建急需什么？除了依然需要众志成城、自强不息的抗灾精神，需要这种精神在灾后重建的新战场上继续激励民众、鼓舞斗志之外，还有一个迫切、现实的需求——劳动力。

　　一个多月来在江西灾区采访，听得最多的一个成语，就是“刻不容缓”——高速公路上除雪保畅通刻不容缓，疏散受阻列车刻不容缓，抢修电力设施确保重要机构用电刻不容缓……如今，天气转好，气温回升，面对量大面广的抢修任务，面对灾区恢复生产的繁重任务，如何组织足够的劳动力投入其中，成了新的燃眉之急。

　　比如电网抢修。电力成为现代社会的神经和血液，恢复工农业生产和灾区正常的社会秩序，首当其冲的就是恢复电力供应。而眼前的困难是，南方灾区大面积受损的电网，受损点大都分布在无法机械化作业的偏远山区，修塔架线，都得靠双脚一步步走，手提肩扛一件件地往山上送，因此，有没有足够的强劳动力，成为能否尽快完成抢修任务的关键。由于留守农村的大都是老人、小孩，加上节前大雪阻断了许多务工者回农村过年的路，导致目前各地电力抢修所需劳动力奇缺。

　　万幸的是，在党中央、国务院的号召下，目前已有成千上万的子弟兵奔赴灾区，缓解了电力抢修劳力不足的问题。让子弟兵支持地方参与灾后重建，固然是中央在全国范围运筹帷幄，解决灾区劳动力紧缺问题的战略性决策。但灾后重建点多面广，时间长任务重，仅眼下而言，除了电网抢修，被毁道路修复、成片被冰雪折断林木的清理等，都急需大量劳动力，仅依靠子弟兵的力量，恐怕远远不够。从这个意义上看，尽早关注并解决劳动力问题，是灾后重建中的急中之急。

　　人是生产力要素中的首要因素。面对灾区劳动力紧缺，今天我们不能像以往搞大水利一样大动员大调集，在流动性日益增强、公众自主性日益增强的社会，应对突发性事件，我们会遭遇一些体制性障碍，面临更大的挑战。比如，湖南、江西、贵州等灾区，本身就是劳动力输出省份，面对灾区重建的课题，地方政府是否可以有一些引导性政策，让这些劳动力回流参与家园重建？能否未雨绸缪建立一些紧急预案？有备无患，这样三“早”和八“尽快”就能更好地落实。

　　二、问题：

　　1、概括材料反映的公共事业面临的问题。300字，10分。

　　2、根据材料反映的内容，以市政府的名义向省政府写一篇汇报材料，或就如何稳定局面，引导民众度过艰难的时光，以市长的身份写一篇广播讲话稿。1000字，30分。

　　3、概括灾区重建需要哪些方面的支撑。200字，10分。

　　4、就如何应对特重大自然灾害展开论述，写一篇1000字的文章。50分。