一、给定材料

　　材料一：

　　湖南省岳阳县饮用水源日前受到砷化合物污染，造成县城8万多居民饮水困难，经过启动应急供水方案、开闸放水等措施，危机有所缓解。

　　记者实地调查采访发现，污染发生的原因是河流上游3家化工厂的工业污水“日常性排放”造成的，这与最初环保部门宣布的“污染源为上游50公里处的临湘市一化工厂废水池发生泄漏，致使大量高浓度含砷废水流入新墙河”并不完全吻合。

　　新墙河是流入洞庭湖的一条支流，也是岳阳县的重要饮用水源。9月10日下午，记者随同国家环境保护总局工作组沿新墙河展开调查，查明污染源在上游50公里处临湘市桃矿街道办事处辖区内，涉嫌肇事的是紧邻的3家私营企业。

　　临湘市市长毛知兵说，此次污染事件发生地原为国有桃林铅锌矿，该矿因资源枯竭于2003年底破产。1年后，3位私营企业主租赁了该矿厂房设备，分别办起了临湘市桃矿化工有限责任公司、岳阳浩源化工有限责任公司和临湘市正兴化工有限责任公司。

　　记者在临湘市桃矿化工有限责任公司看到，这家2005年6月投产的企业，厂房破败不堪，污水循环设备形同虚设，车间内充满刺鼻气味。在处理三氧化二砷化合物时，竟然没有采取任何有效的环保措施。1年多来，大量含砷废水全部倾泻到不远处的新墙河中。

　　在岳阳浩源化工有限责任公司排污口，临湘市环保局负责人告诉记者，事故曝光后，岳阳市环保部门从这家企业的废水中检测出砷含量竟超出国家标准1千多倍。

　　据记者了解，这3家企业并非最近才开始违规排放。由于过去新墙河水量充足，稀释污染快，才没有发现水质超标现象，让其侥幸逃脱了惩处。工业污水常态性排放，性质更为恶劣，这是环保业内的共识。

　　9月9日，临湘市下令关停了这3家企业，堵死了所有排污口，对涉嫌肇事企业作进一步调查，企业老板已被公安部门控制。

　　然而，在企业长达1年多违规直排的过程中，监管部门又是如何履行职责的呢？

　　记者在采访中了解到，这3家化工企业都是个体私营企业，位置偏僻。临湘市正兴化工有限公司一位负责人声称，企业投产4个多月来，污水天天排，从没考虑过要怎么处理污水。“一套污水处理设备得好几十万元，我一年才赚几个钱？”这位负责人对记者说。

　　临湘市环保局负责人对记者说，他们曾因水质不合格勒令其中一家企业停产整顿，但不久这家企业又照常开了工。11日下午，他又表示环保局平时只进行硫化物、悬浮物和PH值等的常规检测，对砷从来没有检测过，因为没有仪器。

　　目前，当地政府正在全力处置污染源，截断排污口，并将所有废水、废渣入桶封存。但对于企业厂房外部污染物的处理尚不彻底。

　　在岳阳浩源化工有限责任公司的一处排污口，记者见到一个占地不到一亩的水塘，水质混浊，寸草不生。经检测，这塘水的砷含量是正常值的2000多倍，令人吃惊的是，水塘的周围，还住着好几户人，旁边就是这些农户的水塘、水井和菜地。

　　在这家企业的厂区，露天堆放的含砷化合物废渣随处可见。当地环保部门的人士表示，这些废渣和砷浓度超标的水塘属于“二次污染”，一旦遭遇大雨的冲洗，将会对河流再次造成污染。

　　环保总局工作组在实地调查后，要求当地政府尽快采取得力措施，抽干水塘污水进行无害化处理，防止二次污染，绝不让一滴污水流出企业。

　　9日起，新墙河上游的2个水库开闸放水，对污染物进行稀释。最新监测数据表明，河流水体砷化合物含量已明显下降。据岳阳县环保部门负责人测算，12日18时，县城自来水厂可望达标供水。

　　环保总局工作组的工作人员介绍说，从目前掌握的情况分析，这次砷化合物污染对洞庭湖水没有造成污染，也没有发现有人出现中毒症状。截至记者发稿时，当地还没有出现一例因水质污染生病住院的病例。

　　岳阳县饮用水源受到砷化合物污染事件的发现有一定的偶然性。“严格说来，环保部门只对当地河流水质进行监测，城镇居民饮用水水源应该由当地卫生监督部门和自来水公司负责。”环保总局工作组有关负责人对记者说，“但事实上，这次率先发现水污染的却是环保部门。”

　　9月8日，岳阳市环境监测中心站在对岳阳县城饮用水源新墙河水质进行水质例行监测时，发现砷浓度超标10倍左右。

　　记者了解到，岳阳县自来水公司平时也对新墙河的自来水取水口进行检查，但限于条件，他们的检查只停留在氨氮指标、大肠杆菌数量等常规监测上。要监测重金属、砷化合物之类的污染，县一级自来水公司缺乏必要设备。

　　目前，这种现象在中小县城的自来水公司存在一定普遍性。环保专家分析认为，这次水源污染事件，之所以能够及时发现，是因为今年当地干旱时间长，河流水位比往年低，环保部门在例行监测时正好发现了水污染的问题。

　　材料二：

　　岳阳新墙河饮用水源污染事件发生后，9月9日，环保部门立即组织力量，沿新墙河进行排查，查明污染源在上游50公里处临湘市桃矿街道办事处辖区内，涉嫌肇事者是紧邻的3家个体租赁企业。

　　桃矿街道办事处副主任张永华告诉记者，此次污染事件发生地原为国有桃林铅锌矿，该矿因资源枯竭于2003年年底破产。一年后，来自外地的3位个体老板，租赁该矿厂房设备，分别办起了硫酸厂、氧化锌厂、化工厂等3家企业。

　　记者了解到，这3家企业并不是从最近才开始违规排污，可能由于过去水量充足，稀释污染物快，才没有导致水质超标的现象。在3家肇事企业厂区，记者没有看到任何废水处理设施，在露天排污沟出口处，原本应该芜杂的野草已经成片枯死。

　　9月9日上午9时，临湘市下令关停了上述3家企业，堵死了所有排污口。目前，对涉嫌肇事企业正在进行进一步调查，企业老板已被公安部门监控。

　　10日，国家环保总局派出的工作组也已经赶赴涉嫌肇事企业进行实地调查。他们初步认定，污染事件是由涉嫌企业常态性排放所致，不属于事故性排放，性质恶劣。

　　最新监测数据表明，新墙河水体砷含量已明显下降；11日下午6时县城两家自来水厂可望达标供水。

　　从9月8日下午开始，岳阳县环保局、卫生局、自来水公司在水质受污染的不同地段每隔1小时取水一次，并将水样向市环保局送检。随后，将送检结果通过当地电视台、广播电台，及时向群众通报。

　　9日凌晨2时起，上游铁山水库紧急放水136万立方米，稀释河水中的污染物，加快了污水团下泄流速。岳阳市又下令新墙河上游忠防水库开闸放水，截至10日下午6时，已放水200万立方米。

　　最新监测数据表明，新墙河水体砷含量已明显下降。而据岳阳县环保部门负责人介绍，据测算，11日下午6时县城两家自来水厂可望达标供水。

　　环保部门的有关人士介绍说，从目前掌握的情况分析，这次砷化合物污染尚未发现有人出现中毒症状，但长期饮用这种受污染的水，则会造成中毒。

　　目前，岳阳县人民医院、县中心医院紧急启动医疗救助预案，并将医院的电话向社会公布，以方便市民随时咨询遇到的各种健康问题。至记者发稿时为止，当地没有出现一起因水质污染生病住院病例。

　　9月8日深夜，岳阳县开始启动应急供水方案。一方面，开启城关地区地下水源，日供1500吨清洁饮用水，同时动员县直属行政、事业单位自备车辆和取水工具，到30公里外的岳阳市区取水点运水。另一方面，从市、县调集18辆消防车、洒水车从岳阳市紧急运送饮用水，并组织数百名党员干部给城关各社区、学校、医院、看守所、特困企业送水，以确保他们生活、生产正常进行。10日上午，送水车又增加了4辆，日供应饮用水超过550吨。

　　县城居民在得知自来水受到污染不能饮用后，普遍担心不良商贩会趁机哄抬物价。岳阳县工商、物价等部门组成联合检查组，对全县饮用水供应网点进行检查，严格监控市场价格，确保市民正常饮用水及相关商品价格稳定。

　　记者在岳阳县兴荣路的一家超市门前，看到大批量矿泉水堆放，24瓶装的娃哈哈纯净水每箱21元，价格和平时一样。和田购物中心工作人员介绍说，事件发生当晚，大批居民前来抢购饮用水、饮料、牛奶等，商场不但没有趁机涨价，还连夜从岳阳、长沙等地大量调进矿泉水等，保证了市场供应。

　　岳阳县公安局派出大批干警深入到每一个供水点进行现场监控，维持供水秩序，保证饮用水正常发放，并对借机闹事的苗头性事件进行果断处置。据了解，迄今，全县没有发生一起由此引发的安全及纠纷事件。目前，岳阳县城居民情绪稳定，生产生活秩序井然。不少居民表示，多亏政府及时送水，正常生活没有受到太大影响。

　　有关部门已通知全县中小学校自10日下午开始停课一周。为此，各中小学校对学生及时作了停课原因说明及安全教育。

　　“采用国家明令淘汰的烧结锅工艺生产铅产品的徽县有色金属冶炼有限责任公司，是造成徽县水阳乡部分群众血铅超标的重要污染源。”

　　9月11日，甘肃省环保局纪检组组长杨桦向记者透露，国家环保总局和甘肃省环保局组成的调查组对徽县村民群体性血铅超标事件作出了初步认定。

　　血铅超标者临床医学症状明显，有的患儿生长发育不良，个子瘦小、牙齿发育缓慢

　　“许晶，5岁，血铅含量260微克／升”、“刘陇骑，4岁，血铅含量261微克／升”、“刘家美，12岁，血铅含量361微克／升”……一张张出自西安市第四军医大学西京医院的化验单令人触目惊心。

　　水阳乡新寺村村民周翔说：“这些娃都是铅中毒。村里几乎每个娃血铅都超标，最小的娃才5个月。大人也超标严重。”周翔的孩子今年刚刚10岁，血铅含量高达488微克／升。刘家美的父亲刘江涛血铅含量312微克／升，父女均为“铅中毒”！

　　一个个孩子被陆续送往西京医院接受检查和治疗。该院儿科总共只有42张病床，只能让最严重、急需治疗的孩子先住院治疗。

　　西京医院儿科副主任成胜权介绍说：“这些患儿多数并没有自觉症状，但临床医学症状还是明显的，比如有的患儿生长发育不良，个子瘦小、牙齿发育缓慢等。从医学上讲，造成如此普遍的铅超标、铅中毒，一定会有一个污染源。”

　　徽县卫生局调查结果表明，截至9月7日，徽县在西京医院检测血铅的成人、儿童共计877人，有368人被查出血铅超标，其中14岁以下的儿童有149人，全部来自徽县水阳乡的新寺、牟坝两个村庄。在0—14岁的149名儿童中，血铅超过450微克／升的有4人；在15—74岁的人群中，血铅超过400微克／升的有3人。

　　据成胜权介绍，血铅超标的儿童中，目前有11人由县乡统一安排在西京医院住院治疗，现在病情稳定，血铅含量正在下降，“如不再接触污染源，应该都能治好”。

　　材料三：

　　为什么会出现这种群体血铅超标现象？据查，新寺、牟坝村周边共有3家铅锌冶炼、化工企业，其中年产金属铅5000吨的徽县有色金属冶炼有限责任公司宏宇铅冶炼厂首先被村民怀疑为导致血铅超标的污染源。

　　宏宇铅冶炼厂1996年建成投产，此后由于除尘设备存在缺陷，排放出大量有害气体和灰尘，周边群众反映强烈。2005年，该厂在甘肃省环保专项行动中被列为省、市两级挂牌督办项目并被徽县环保局责令停产。

　　2005年10月，该厂投资300余万元完成环保改造并通过了验收。但当地群众反映，冶炼厂为了节约资金，经常在夜间停止环保设备运行，偷偷排放有害烟尘。

　　“每当这家厂子排烟时，就味道呛人，非常难受。”水阳乡小学的一位老师说。虽然新学期开学已经近10天，但由于学生家长带着小孩到西安化验，水阳乡小学3个幼儿园班和5个小学班的学生还没有到齐。这所小学距离宏宇铅冶炼厂的直线距离不足500米，平时，一些学生经常出现肚子疼、呕吐、记忆力下降、注意力不集中等症状。而该校目前进行过化验的学生血铅含量全部超标。

　　9月7日中午，国家环保总局派出的工作组抵达兰州，并随同甘肃省环保局纪检组、环境监察处前往徽县调查。联合调查组进行实地调查后认为，采用国家明令淘汰的烧结锅工艺生产铅产品的徽县有色金属冶炼有限责任公司，是造成水阳乡部分群众血铅超标的重要污染源。

　　据调查，徽县有色金属冶炼有限责任公司在2004年技改扩能时，没有进行环境影响评价，现有污染处理设施不能达到达标排放要求。

　　9月9日，徽县县委、县政府主要负责人同联合调查组成员赶赴这家冶炼企业，宣布了强制拆除落后铅冶炼设备的决定。当日中午，当地政府组织人员进入厂区，采用气焊切割铅冶炼烧结锅。到18时许，8台烧结锅全部被拆除落地。

　　卫生部门将派专家指导当地医院、卫生院进行驱铅治疗，对血铅含量超标或轻度铅中毒人员进行营养干预

　　徽县位于甘肃省东南部，地处秦岭南麓嘉陵江上游的徽成盆地，素有“陇上小江南”之称。徽县境内物产丰富，矿产富集，县委、县政府确立了“工业强县”的发展战略，大力推进工业化进程。

　　此次“铅中毒事件”引起了当地政府的重视，徽县多次召开县委扩大会议、县长办公会，最后确定由财政出资，尽快对症状严重的儿童进行治疗。

　　目前，各级卫生行政部门已对新寺村所有儿童进行了免费体检，并对70名儿童采取了营养干预和驱铅治疗。同时，对当地医务人员进行了相关知识培训，对村民进行了广泛的宣传教育。在对该村环境、水源、防护设施和附近铅锌冶炼厂排污情况进行卫生调查的基础上，卫生部门制定了治疗原则，指导开展血铅含量检测工作。

　　据透露，下一步，甘肃省卫生厅将按照环保部门调查核实的污染范围，确定筛查人员，由市、县卫生局负责采集静脉血样，送中国疾病预防控制中心进行血铅检测，并据此制定高血铅症和铅中毒人员治疗方案，派专家指导当地医院、卫生院进行驱铅治疗，对血铅含量超标或轻度铅中毒人员进行营养干预。

　　由4名专家组成的卫生部专家组也于日前赶赴徽县，他们将帮助当地卫生部门进一步制定对血铅超标人群的治疗方案。

　　材料四：

　　本报北京9月12日讯 记者武卫政报道：今天，国家环保总局有关负责人就甘肃徽县水阳乡群众血铅超标事件最新调查处理情况向媒体通报说，徽县有色金属冶炼有限责任公司400米范围内的土壤已受不同程度污染。该企业目前已被彻底取缔，受害群众正在得到科学、有序诊断和治疗。

　　这位负责人说，国家环保总局现场工作组深入调查表明，徽县有色金属冶炼有限责任公司自1996年投产以来，沿用国家明文淘汰的落后生产工艺和设备，环保设施一直未按环评要求落实，长期存在超标排污的问题。该公司400米范围内的土壤已受不同程度的污染。

　　国家环保总局要求陇南市、徽县环保部门要在查清企业违法事实的基础上，依法对徽县有色金属冶炼有限责任公司进行处罚；并将责成甘肃省环保部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究监管失职者的责任。

　　环保总局现场工作组还进一步确定了徽县有色金属冶炼有限责任公司周围环境的监测方案。从9月11日开始，对土壤、水、农作物、河道底泥、降尘、环境空气等9个因子进行全面监测。监测范围也扩大到以徽县有色金属冶炼有限责任公司为中心东西500米、南北1500米，当地其他可能造成周围铅污染的铅冶炼企业和化工企业也划入监测范围。

　　本报兰州9月12日电 记者曾华锋报道：据介绍，卫生部将根据环保总局环境监测专家组初步制定的环境监测范围，锁定重点人群，开展血铅普查工作。目前，已完成第一批153人的静脉血采集，接受采集的大部分是儿童，血样已送往中国疾病预防控制中心进行检测。

　　截至11日，因血铅超标问题住院的徽县水阳乡群众共179人，人数仍在变化中，卫生部门将对症治疗。

　　材料五：

　　9月14日，国家环保总局副局长潘岳向媒体通报说，近日发生的甘肃省徽县水阳乡群众血铅超标和湖南省岳阳县饮用水源砷超标事件，是两起典型的由当地政府及环保部门严重失职、渎职而造成严重后果的重大环境事件，对公众健康造成极大危害，应严厉追究当地政府有关负责人的行政责任。

　　甘肃徽县血铅超标事件中的肇事企业——徽县有色金属冶炼公司，10年前就被批准上马，其产生的污染物长期未能实现达标排放，大量含铅烟尘常年超标排放，威胁周边群众的健康。

　　据测算，该企业仅2003年排入大气中的铅就达201吨，浓度约为568毫克／立方米，超出最高允许排放浓度800多倍，周围土壤也受到不同程度的污染。潘岳说，“违法排污长达10年，当地政府与环保部门难辞其咎。”

　　9月8日，湖南省岳阳县城饮用水源地新墙河发生水污染事件，砷超标10倍左右，8万居民的饮用水安全受到威胁和影响。

　　按照通常防控方法，从上游大量调水即可对污染物进行稀释降解。但在调水两日后，新墙河水源取水口的砷浓度仍然居高不下。造成这种状况究竟是什么原因？经进一步核查，环保专家发现，上游大量调水冲刷后，将新墙河河床底泥中存积多年的砷污染物冲释出来，直至9月13日10时，新墙河水源取水口砷浓度仍超标2.3倍。

　　“这种状况显然不是一起突发性环境污染事故所致。”潘岳分析说。

　　经调查，临湘市浩源化工公司、桃林铅锌矿化工厂长期排放高浓度含砷废水。而且，这两家厂根本就是没有经过环评擅自开工的违法项目。环境监察人员发现，两家企业有的排污口排放废水的砷浓度甚至超标4000多倍，导致大量含砷污染物沉淀在新墙河底泥中。而这样的情况已经持续了一年多。

　　临湘市委、市政府对非法企业实行“挂牌重点保护”，甘肃徽县肇事企业竟通过ISO14000环境体系认证

　　“分析两起重大环境事件的原因，看似责任在企业，实则根源在当地政府，在地方保护主义。”潘岳说。

　　国家环保总局工作组在调查中发现，湖南省临湘市委、市政府在2005年4月公然下文对临湘市浩源化工公司、桃林铅锌矿化工厂两家非法企业进行“挂牌重点保护”，当地环保部门对这两家企业未履行任何环评手续，对他们长期的违法排污行为，视而不见。

　　无独有偶，甘肃省徽县有色金属冶炼公司在当地环保部门支持下，竟然通过了ISO14000环境体系认证。“目前，由于体制与利益等原因，某些基层环保部门充当了地方保护主义的‘开路先锋’。”潘岳一针见血地指出。

　　据介绍，鉴于这两起事件严重危害群众健康，并造成了极坏影响，国家环保总局已向监察部作了通报，并建议甘肃、湖南两省政府在依法追究企业违法排污法律责任的同时，严肃追究当地政府有关人员的行政责任。国家环保总局将密切关注并跟踪督办这两起事件的查处结果。两省政府表示，将根据调查结果，追究监管失职者责任。

　　截至9月13日16时，徽县因血铅超标住院的群众人数上升到258人，比9月11日新增79人，其中有250名儿童。目前，住院病人状况良好，医院对患者进行常规检查、临床观察和营养干预，给予补充维生素和微量元素等治疗措施。据了解，甘肃省政府已派出由省监察厅、省环保局、省卫生厅参加的联合调查组奔赴徽县。

　　据省政府秘书长姜信治介绍，甘肃省政府决定对徽县有色金属冶炼公司所在县乡政府的环保行政责任特别是行政不作为问题进行调查。根据调查结果，按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究监管失职者的责任。省政府已通知陇南市政府要积极配合做好调查工作，安排有关人员和排污企业法人代表随时接受调查。

　　在湖南，由省监察厅、省环保局组成的联合调查组日前已赶赴岳阳、临湘两地，展开深入调查。湖南省环保局局长蒋益民称，初步调查表明，发生此次砷污染事件，当地政府及环保部门负有不可推卸的责任。他们正组织力量，进行责任调查，对这次事故中的有关责任人，不管牵涉到谁，一经查实，依法从严处理，绝不姑息。

　　材料六：

　　按照国家诊断标准，连续两次静脉血铅水平100—199微克／升为儿童高铅血症；连续两次静脉血铅水平等于或高于200微克／升为铅中毒，其中轻度铅中毒的血铅水平为200—249微克／升，中度铅中毒的血铅水平为250—449微克／升，重度铅中毒的血铅水平等于或高于450微克／升。

　　对于儿童来说，血铅超标常见的症状主要表现在神经系统和生长发育方面。血铅水平与智商之间存在负相关关系，血铅水平升高会影响儿童智商。有些孩子还会表现出脾气暴躁、爱发脾气的特征。有的孩子体格生长发育受影响（不长个、瘦小），还有的则表现出易患感冒、免疫力低下、腹痛、腿痛等。

　　两家化工厂将超过国家标准1000多倍的高浓度含砷废水直接排入湖南岳阳新墙河，8万多百姓生活饮用水安全受到威胁；一家冶炼企业采用落后工艺炼铅，导致甘肃徽县水阳乡300多人血铅超标，146名儿童经常出现肚子疼、呕吐、记忆力下降等症状。

　　二、申论要求

　　1、给这两起污染事故定性，并说明理由。250字，10分。

　　2、就其中一个事件，提出解决问题的措施。350字，15分。

　　3、以“让人民群众喝上放心水”为题目，对材料反映的问题展开评论，写一篇1000字的评论文章。没有很好的结合原材料。（35分）

　　4、以“近日发生的农村环境污染事件，再次灼痛了人们的心”为开头，写一篇1500字的论述文章。或者就抑制严重的污染事故，以省环保局负责人的身份，向国家环保总局写一篇报告，提出对策。（40分）