10)政府机构的含义 广义: 是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。 狭义: 国家行政机关 11)政府机构与非政府机构的关系 注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别: 1.国家机构:国家机构包含政府机构。 2.政党组织 3.群众组织: 如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会 4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责,因而不属于政府机构):如地震局、气象局 12)机构编制管理 1.领导体制: 统一领导、分级管理 2.管理机关: 党中央、国务院设立中央机构编制委员会。 地方各级党委和政府设机构编制委员会。 3.主要任务: a.职能管理:“三定”- 定职能、定机构、定人员编制 b.机构管理 c.人员编制管理: 即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置 注:政府机构的名称一般包括: 域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。 13)职能优先原则 主要有四层意思: 1.职能是机构存在的前提 (因职能而设机构) 2.科学界定政府总体职能 3.科学配置和划分政府总体职能 4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性 14)完整统一原则 主要有三层意思: 1.政府职能是完整统一的 2.行政权力是完整统一的 3.政府机构设置是完整统一的 15)管理幅度与层次相适应的原则 在实际运用中,要遵循以下几条规律: 1.在管理对象和内容不变的情况下,管理幅度和层次成反比。 2.管理幅度与事务的难易程度成反比 3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比 4.管理幅度与下属人员的能力成正比 5.管理层次与组织效率成反比 注:管理幅度指管理的数额 16)权责一致原则 有三层意思 1.设计合理的职位体系 2.权责相称的制约机制 3.奖惩分明的激励机制 注:一般来讲,上级对下级的权力应负连带责任。 17)精简与效能的原则 包括三层意思: 1.机构设置要精简 2.人员编制要精干 3.办事程序要简化 18)依法设置的原则 包括二层意思: 1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。 19)政府机构改革的动因 原因如下: a.经济体制改革的需要 b.政治体制改革的需要 c.精简机构和人员的需要 d.减轻财政负担的需要 e.提高行政效率的需要 20)政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破 我国政府机构改革采取渐进式。 1.1982年改革: a.提出干部的四化, “革命化、知识化、专业化、年轻化”。 b.实行首长负责制,并将这一原则写入宪法。 2.1988年改革: a.提出转变政府职能的概念。 b.提出政企分开、党政分开的原则。 3.1993年改革: a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。 b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。 c.提出行政管理体制改革的概念。 4.1998年改革: 仍是过渡性方案 |