1）政府职能的含义 1.含义： 亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 2.包括几层意思 a.实施主体：政府机构 b.主要内容：管理国家和社会公共事务 c.实施手段：依法行政 d.是完整统一的体系 2）政府职能的发展变化 1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。 2.近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施 3.现代资本主义国家的政府职能： a.提供公共产品和服务 b.稳定宏观经济 c.调节社会分配 d.维护市场秩序 4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能： 正在转变（传统上，社会主义国家是以生产资料公有制为主，实行计划经济体制。这一经济体制的特征，决定了社会主义国家政府职能的性质和方向。在计划经济体制下，政府实行高度集权、计划管理的方式，政府包揽一切经济事务和社会事务，企业只是作为政府的附属物而存在。政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支，一切经济活动以政府的计划为中心。这种方式在社会主义国家建国初期，对加快经济建设、奠定国民经济基础，曾起到过一定的积极作用。但是，坚持计划经济为主，就意味着排斥市场经济，排斥非公有制形式。社会主义制度作为资本主义制度的对立物，曾一度把市场经济和非公有制当作资本主义制度的属性，因而试图通过建立一套完整的计划体制来取代市场体制。但几十年的社会主义发展实践证明，这一良好的愿望并没有取得成功。因此，目前大多数社会主义国家已认识到市场对发展经济的重要作用，开始由原来的计划经济体制向市场经济体制转变；同时，开始积极探索公有制实现形式的多样化，发展多种所有制经济。与经济体制改革相适应，政府职能也在发生根本性的变化。） 3）政府职能的重要地位： a.体现了公共行政的本质要求 b.是政府机构设置的根本依据 c.转变是行政管理体制和机构改革的关键 d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 4）政府的基本职能 1.定义： 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。 2.内容 a.政治职能（包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设） b.经济职能（宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督） c.文化职能（教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视） c.社会职能（其他的社会公共性的职能） 5）政府的层级职能 1.含义： 是按政府所辖行政区域划分的职能。 2.政府层级职能包括： a.中央政府专有职能 b.地方政府专有职能 c.中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察） 注： 目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。 6）政府的管理运行职能 1.含义： 是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则” 2.可分为： 计划职能 组织职能 领导职能 控制职能 7）影响与制约政府职能转变的因素 1.社会环境的变迁（是转变的外因） 2.公共行政的科学化（是转变的内在动力） 3.技术手段的创新（是转变的根本保障） 4.传统行政文化的影响（是转变的制约因素） 8）政府职能转变的内容 主要有三个方面： 1.政府职能的外部转移 （政府与非政府组织之间） 2.政府职能的系统转移 （或叫内部转移，是政府内部重划分职能） 3.行政管理方式的转变 （包括工作方式、工作作风、运行程序等） 9）政府职能转变的关键 关键是：政企分开 |
