T教授说，农田水利的修建属于公共品建设，对农村公共品供给，政府应该唱主角。另外，一些农田水利建设是需要集体行动的，分田到户后与过去相比的确难以组织起大的农田水利建设。但并不是没有任何办法，可考虑当地农村自身的特点，对于合作传统良好的农村社区，可以直接引入用水户协会等合作模式，由政府加以适当补贴，帮助其自立发展;而对于分散严重、基本无法合作的村庄，则应该详细考察其分散状况，对症下药，帮助其解决村庄组织问题。为了彻底解决“少雨就旱，多雨就涝”的恶性局面，建议国家或者省市部门拨出专门经费，让农民农闲时修建沟塘渠堰，实现“贮水于民”。

参考答案及范文

　　1. 我国旱灾基本情况：2009年年初以来，我国大范围地区气候异常，降水较往年偏少，土壤缺水严重，旱情发展迅速;受灾区域主要集中在内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等地;粮食生产受旱严重，部分省市甚至绝收;干旱指数达到特大干旱级别，影响十分严重，波及社会多个方面。

　　旱灾的主要特征：

　　(1)持续时间长。部分省区受旱长达7个月之久。

　　(2)覆盖范围大。覆盖近半国土，多达15个省市。

　　(3)秋冬连旱。无雨日长达数十天，降雨量严重不足。

　　(4)旱情严重。农作物受旱面积多达1. 60亿亩，冬小麦受旱尤其严重。农作物减产已成必然，有些甚至颗粒无收。

　　(5)旱冻叠加，加剧了旱灾的影响。

　　2. “天灾”是就自然因素而言的，主要指气候异常，长时间降水稀少;“人祸”是就社会因素而言的，主要指农田水利设施薄弱、节水抗旱意识不强、水资源利用方式粗放以及政府投入不足等人为原因。

　　“天灾”和“人祸”是导致我国旱灾的主要原因。“天灾”是旱灾产生的直接原因，长时间少雨导致水资源减少，影响农作物生长，造成减产甚至绝收;农田水利建设薄弱，节水意识淡薄，对水资源利用方式粗犷等“人祸”使得在“天灾”大环境下的农业生产受害严重，扩大了旱灾的波及范围，加深了旱灾的影响程度。

　　3. L教授认为，解决水资源短缺问题的有效方式是市场机制，由市场起主导作用;T教授则认为解决水资源短缺不宜市场化，要靠计划方式，由政府起主导作用。

　　这两种观点各有优劣。市场本身具有自发性、盲目性、滞后性，单一市场化会使农民过于追逐利益，而且单一的农户无力进行大型水利设施建设，有可能危及国家粮食安全;而单一的以政府为主导的计划方式又过于死板，不能适应农村实际，不利于资源的合理配置。

　　所以，解决我国水资源短缺问题，要实行充分发挥政府主导作用的市场机制，充分发挥两种方式的优势。

　　4. 参考范文

多管齐下抗旱减灾

　　2009年，大半个中国都笼罩在无尽的干旱之中，内蒙古——旱、河北——旱、辽宁——旱、黑龙江——旱，甚至地处江南的湖南省也在旱。“旱!旱!旱!”江河湖泊水位告急，粮食生产告急……似乎突如其来的一场旱灾，让我们手足无措，无可奈何。而实际上，在2009年，我国大规模受旱已经不是第一次了，为何旱灾仍然可以肆意而为?

　　在这场旱灾中，农业生产受灾尤其严重，部分省区甚至绝收!惨痛的教训让我们不得不正视农村水利设施建设问题。一方面，我国对农村水利设施建设投入不足，水利设施建设欠账太多，以至于很多地方的农民回归到“靠天吃饭”的老路，一旱便成灾;另一方面，农村水利设施管理不完善，许多水利设施由于疏于管理而荒废，起不到抗旱减灾的功能。2009年我国的旱灾之所以如此严重，与农村水利设施建设不足有很大的关系，当然，还有很多其他的因素，比如节水意识淡薄、水资源浪费等。做好抗旱减灾工作，必须多管齐下，多措并举，建立抗旱减灾的长效机制。为此，我们要做好以下几方面的工作：

　　(1)从长远利益出发，重视农田水利设施建设。完备的农村水利设施是抗旱减灾的有力保障。加强农田水利建设，不仅能增加机械、建材等的需求，还能改善农业生产条件，增强农业发展后劲，是一项功在当代、利在千秋的事情。在农田水利建设过程中，要在发挥政府的宏观调控作用的前提下，积极引导水利设施建设与市场相结合，充分调动农民的积极性，做好基础设施建设和保养工作。

　　(2)科学用水、合理调度，加强对水资源的管理。据调查，我国的水资源利用方式过于粗放，浪费极其严重。在农村，水浇地大部分还在沿用落后的灌溉方法;在宁夏部分地区，农民生产一斤米甚至要用掉一吨水。在用水的过程中，要加强科学调配，地表水和地下水联合开发，改革大水漫灌的方式，精种细作，减少水资源的浪费。

　　(3)改革种植结构，发展多元化耕作模式。改变单一的小麦或水稻种植结构，发展多种农作物种植，鼓励农民种植经济作物，开展地膜覆盖、温室农业等多种种植方式，提高应对水旱灾害的能力。

　　(4)植树造林，培育水土，保护和恢复自然生态环境。环境是一个统一的整体，随着工业化的发展，植被遭到破坏，造成地表蓄水能力减弱，应对旱灾能力下降。从全球范围来看，近年来水旱等灾害发生的频率远高于工业革命之前。建立长效抗旱减灾机制，必须坚持科学发展观，保护环境，降低干旱的危害，走人与自然和谐发展之路。

　　总之，抗旱减灾是一项长期的工作，我们必须以高度的责任感，积极参与抗旱减灾，坚持科学发展观，坚持以人为本，加大投资力度，多措并举，切实做好抗旱减灾工作。